黑政發(fā)〔2015〕16號(hào)
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
大學(xué)生是寶貴的人才資源，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要力量。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）要求，進(jìn)一步加大對(duì)大學(xué)生（含各類高校在校生、畢業(yè)五年內(nèi)的各類高校畢業(yè)生、出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，激發(fā)全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提出以下意見(jiàn)。
一、啟發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿
1 完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，配齊配強(qiáng)專兼職教師隊(duì)伍；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，經(jīng)高校評(píng)估休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)籍可保留八年(研究生除外)；優(yōu)先支持參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。（由省教育廳負(fù)責(zé)）
2 各高校和有關(guān)單位要大力開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題教育活動(dòng)，并將省情和相關(guān)政策納入活動(dòng)中。（由省教育廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）
二、幫助大學(xué)生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
3 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)體系，鼓勵(lì)教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持高校學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客空間，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。（由省教育廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）
4 以高校為主體，整合社會(huì)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，配備專業(yè)和企業(yè)兼職師資，為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的大學(xué)生免費(fèi)提供專業(yè)培訓(xùn)。（由省教育廳、人社廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）
5 建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、校外實(shí)踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地和職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地。三年內(nèi)建設(shè)省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地1000個(gè)。（由省教育廳、人社廳、科技廳、工信委、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）
6 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)業(yè)專家?guī)旌蛣?chuàng)業(yè)診室，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)輔導(dǎo)。（由省教育廳、人社廳、科技廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）
三、降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻
7 取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的前置性條件；取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》作為辦理稅收減免手續(xù)的條件；除法律、法規(guī)規(guī)定注冊(cè)資本實(shí)行實(shí)繳的行業(yè)外，取消提交和審查驗(yàn)資報(bào)告作為辦理公司注冊(cè)登記的條件。（由省人社廳、財(cái)政廳、教育廳、工商局、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）
8 進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)資本登記制度，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一照多址”“一址多照”“住改商”。從今年7月1日起，在全省實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證“四證合一”登記制度。（由省工商局負(fù)責(zé)）
四、提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所
9 高校要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，做合理的空間組織化示范，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供場(chǎng)所和企業(yè)孵化服務(wù)。（由省教育廳負(fù)責(zé)）
10 各級(jí)政府清理出來(lái)的非辦公類用房?jī)?yōu)先用于科技園、孵化器和政府主導(dǎo)新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（由省科技廳、工信委、教育廳、人社廳負(fù)責(zé)）
11 統(tǒng)籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。（由省科技廳、工信委、教育廳、人社廳負(fù)責(zé)）
12 鼓勵(lì)社會(huì)各類資本投資建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，對(duì)孵化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技含量高、孵化成功率高的，根據(jù)人數(shù)、面積、服務(wù)成本等給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。（由省科技廳、工信委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳負(fù)責(zé)）
五、加大資金扶持力度
13 省級(jí)財(cái)政投入2億元新成立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保公司，專門為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保；每年安排1億元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”，支持在校和畢業(yè)五年以內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；每年安排3000萬(wàn)元用于支持全省科技企業(yè)孵化器為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辟建孵化基地。（由省財(cái)政廳、人社廳、科技廳負(fù)責(zé)）
14 高校每年從教學(xué)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)，全省每年安排資金總額不低于2億元。（由省教育廳負(fù)責(zé)）
15 鼓勵(lì)引導(dǎo)科力天使股權(quán)投資基金、東方匯富創(chuàng)業(yè)投資基金等10支創(chuàng)業(yè)投資基金拿出合理比例，對(duì)種子期、初創(chuàng)期的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)投資傾斜。（由省科技廳負(fù)責(zé)）
六、完善融資擔(dān)保體系
16 各級(jí)政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要取消反擔(dān)保條件，允許符合條件的自然人作為大學(xué)生小額擔(dān)保貸款的保證人，一年期擔(dān)保費(fèi)率不得超過(guò)15%。（由省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）
17 民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款擔(dān)保責(zé)任余額，不受整體擔(dān)保放大倍數(shù)限制。支持再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保提供再擔(dān)保。（由省金融辦、黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
18 對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供2年期一般額度為10萬(wàn)元的財(cái)政貼息貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬(wàn)元、實(shí)際貸款人數(shù)和額度分別給予為期2年的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按規(guī)定給予全額貸款貼息；對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，當(dāng)年新招用各類就業(yè)困難人員達(dá)到企業(yè)員工30%（超過(guò)100人的達(dá)到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，給予為期2年、最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。（由省財(cái)政廳、人社廳、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）
19 進(jìn)一步簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)手續(xù)，開(kāi)展網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理服務(wù)。在具備條件地區(qū)的政務(wù)大廳中開(kāi)設(shè)大學(xué)生小額擔(dān)保貸款專門窗口，實(shí)行擔(dān)保公司和銀行部門“一站式”服務(wù)。符合貸款條件的，金融部門要在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核發(fā)放工作；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)告知申請(qǐng)人。銀行要將貸款條件及申請(qǐng)流程以不同的方式予以公示，并提供便利貸款業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。（由黑龍江銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)）
七、實(shí)施稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策
20 符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器，享受第一、二年免費(fèi)，第三年按50%繳費(fèi)的優(yōu)惠扶持政策，用包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”在內(nèi)的各類專項(xiàng)資金對(duì)孵化器相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。（由省科技廳、工信委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳負(fù)責(zé)）
21 大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)直接參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)的，在評(píng)審時(shí)給予價(jià)格6%至10%的扣除；同時(shí)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)地為準(zhǔn)，供貨100公里以內(nèi)加5分，200公里以內(nèi)加4分，300公里以內(nèi)加3分。各級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
22 大學(xué)生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額（或營(yíng)業(yè)額）不超過(guò)3萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅；3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅；符合條件的給予按20％的稅率征收企業(yè)所得稅，年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上，其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。（由省地稅局、國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
23 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按150%所得稅前加計(jì)扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的，當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。（由省地稅局、國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
24 支持大學(xué)生通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生在校期間參與教師科研項(xiàng)目或自己研究取得發(fā)明專利成果，其創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化成功的，可利用省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，按照技術(shù)交易額的10%，給予不超過(guò)20萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。（由省科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
八、為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)
25 整合政府、高校、企業(yè)和社會(huì)等各方面資源，建立黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，集中打造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（由團(tuán)省委、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
26 各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、法律援助中心（工作站）等專業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的人事代理、檔案保管、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助等納入服務(wù)范圍。（由省人社廳、教育廳、司法廳負(fù)責(zé)）
27 將《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》委托給高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心免費(fèi)發(fā)放。有需求的留學(xué)回國(guó)人員在各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)存放檔案時(shí)，可同時(shí)領(lǐng)取。（由省人社廳、教育廳負(fù)責(zé)）
28 支持各類社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、訓(xùn)練平臺(tái)等專業(yè)服務(wù)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，健全創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的社會(huì)保障、救助扶持和心理疏導(dǎo)機(jī)制。（由省人社廳、財(cái)政廳、教育廳、司法廳、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
29 建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所及項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供科技型、成長(zhǎng)型項(xiàng)目。對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供者給予資金補(bǔ)貼。（由省人社廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、團(tuán)省委負(fù)責(zé)）
30 加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人社、財(cái)政、教育、科技、工信、工商、稅務(wù)、司法、金融等有關(guān)部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建交流合作、融資對(duì)接、宣傳獎(jiǎng)勵(lì)等平臺(tái)。要建立工作督查機(jī)制，定期開(kāi)展督促檢查。各級(jí)政府職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，要定期召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)，真正為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造濃厚氛圍。（由省直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
2015-05-23
