(《黑龍江省文明單位建設條例》于2008年6月13日業(yè)經(jīng)黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過修訂，于2008年8月1日起實施。本《條例》實施細則于2009年9月10日省精神文明建設指導委員會全體委員會議審議通過。)

第一章  總  則

第一條  為了提高公民素質，推動社會進步，促進社會和諧，充分調動社會各單位在經(jīng)濟建設、政治建沒、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中的積極性，依據(jù)《黑龍江省文明單位建設條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，制定本實施細則。

第二條  文明單位建設是通過群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設落實到基層的有效載體，是推動社會全面進步的有效途徑。

文明單位是社會示范作用突出，物質文明、政治文明、精神文明建設有機結合、協(xié)調發(fā)展的先進單位。

第三條文明單位建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設社會主義核心價值體系為根本，以構建社會主義和諧社會為目標。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，大力開展社會主義榮辱觀教育，提高職工的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。

第四條文明單位建設要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作以及本單位的業(yè)務工作開展，促進本單位各項工作全面提高和地域經(jīng)濟發(fā)展。  

要堅持重在建設的原則，結合本單位的業(yè)務實際、隊伍現(xiàn)狀，有針對性地開展各種形式的創(chuàng)建活動，堅持常抓不懈。

要堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，多為群眾辦實事、辦好事，不斷滿足職工物質需要和精神文化需求。

要堅持注重實效的原則，設計和開展各項創(chuàng)建活動要從注重實際效果出發(fā)，以推動工作和職工歡迎、群眾滿意為標準，勤儉節(jié)約，力戒形式主義。

第五條文明單位建設的范圍系全省行政區(qū)域內的各級黨政機關、各類社會團體、各級各類學校、各種所有制形式的企事業(yè)單位，縣級以上政府以及各大企事業(yè)單位駐省外的直屬單位。

不具有法人資質的分支機構，黨的基層組織和群團組織健全的，應當獨立開展文明單位建設工作。 

一個單位具有兩個以上的名稱，按一個單位統(tǒng)一管理。

座落在縣（市、區(qū)）、市（地）城內的正式在編人員20人以下(含)的單位和座落在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的正式在編人員10人以下(含)的單位，一般不命名為省級以上文明單位。

第六條  縣級以上精神文坍建設指導委員會負責《條例》的組織實施。每年至少召開兩次全體委員會議，研究部署本級的文明單位建設工作和貫徹落實上級對文明單位建設的有關精神，建立委員單位責任制，確?！稐l例》精神的貫徹落實。

縣級以上精神文明建設辦公室，負責對所轄文明單位的工作指導、日常管理和推薦工作。要掌握基層情況，加強工作指導，強化日常管理，完善工作機制，嚴格推薦標準，宣傳先進典型。

第七條  各級組織應把文明單位建設擺在重要位置，納入目標責任制，把文明單位建設的成效作為領導班子考核的重要內容。

各單位要建立健全文明單位建設的組織機構和工作機構，各部門密切配合，齊抓共管。  

第八條各級政府和各單位應為開展文明單位建設活動提供必要的人力、物力、財力等方面的支持，把所需經(jīng)費列入地方財政和單位的發(fā)展規(guī)劃和財務預算。

第九條文明單位的命名分為省、市(地)、縣(區(qū))三級，各設立文明單位和文明單位標兵兩個檔次榮譽稱號。

文明單位是由同級黨委和政府命名的綜合性榮譽稱號。

第二章  條  件

第十條  文明單位必須具備的條件：

(一)貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，實施物質文明、政治文明、精神文明和社會文明建設一體化管理，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步獎懲、同步總結。

各項事業(yè)和各項工作實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，各項工作在全省同行業(yè)中或所在市(地)區(qū)域內處于先進位次。

（二）創(chuàng)建目的明確，文明單位建設領導組織和辦事機構健全有力，定期研究創(chuàng)建工作。

領導干部帶頭參加各項創(chuàng)建活動，群眾發(fā)動廣泛，參與面達百分之百。

文明單位建設規(guī)劃總結、考評條件、獎懲辦法、活動安排等工作機制健全，保障措施有力。

 (三)  領導班子堅強有力，清正廉潔，和諧團結，勇于改革創(chuàng)新，工作務實高效。

認真學習政治理論，貫徹落實黨的各項方針政策和上級決議態(tài)度堅定，在政治上與黨中央保持高度一致。

堅持民主集中制原則，實施管理公開，自覺接受群眾監(jiān)督，重大問題實行民主決策、科學決策和依法決策。

心系群眾，關注民生，努力解決職工工作和生活中的實際問題，群眾滿意率在95％以上。

 (四)  吸收國內外先進技術和管理經(jīng)驗，運用現(xiàn)代化手段實施科學管理，經(jīng)濟效益和社會效益良好，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

自覺履行政務誠信、商務誠信和社會誠信，提高服務質量，拓寬服務領域，做到文明生產(chǎn)和文明辦公。

履行社會責任和社會義務，積極響應各級黨委、政府和所在街道、社區(qū)的號召，主動參加文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)的創(chuàng)建活動和軍民共建、城鄉(xiāng)共建等多種形式的共建活動，在搶險救災、扶貧助學、新農(nóng)村幫建、城鄉(xiāng)環(huán)境維護等各項公益事業(yè)建設中發(fā)揮示范作用，努力解決群眾關心的難點熱點問題。

（五）結合本行業(yè)本單位的工作特點和上級布置的各項任務，確定本單位特色鮮明并相對持久的主題創(chuàng)建活動。緊緊圍繞主題創(chuàng)建活動的目標，組織開展針對性和實效性較強的具體活動。

加強和改進思想政治工作，有針對性地開展政治教育和形勢任務教育。

開展共同理想、民族精神、時代精神和社會主義榮辱觀教育，引導職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚大慶精神、鐵人精神和北大荒精神·，培育職工樹立愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗的思想。

廣泛開展本單位內部的文明職工、文明部門、文明家庭等基礎創(chuàng)評活動，在此基礎上評選一定數(shù)量的標兵，激勵職工形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。

總結宣傳本單位突出典型的先進事跡，組織職工廣泛開展學習身邊先進典型和道德模范活動。

 (六)  自覺踐行公民道德規(guī)范，經(jīng)常開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育活動，建立健全職工道德行為準則。

教育職工在社會活動中模范遵守社會公德。愛護公物，講究衛(wèi)生，助人為樂，遵紀守法，見義勇為。

教育職工在單位工作中模范遵守職業(yè)道德。愛崗敬業(yè)，明禮誠信，優(yōu)質服務，熱愛集體，遵守紀律。      

教育職工在家庭生活中模范遵守家庭美德。敬老愛幼，夫妻和睦，男女平等，勤儉持家，鄰里互助。

培育職工養(yǎng)成良好的個人品德。注重學習，加強修養(yǎng)，積極上進，謙虛嚴謹，正義公道。

 (七) 教育、科技、文化建設取得明顯成績。結合實際工作有計劃地組織成人教育、職業(yè)技能培訓、崗位培訓、技術練兵、業(yè)務競賽等活動。

對拔尖人才和優(yōu)秀業(yè)務骨干給予工作上的支持和生活上的關心，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

大力開展科普教育，應用和推廣先進科技成果，職工的科學文化素質逐步提高，勞動生產(chǎn)率居同行業(yè)先進水平。

 (八) 文化體育生活豐富多彩，寓教于活動之中，培養(yǎng)職工競爭意識和團隊精神。

開展講文明、樹新風活動，教育職工崇尚科學，反對愚昧、迷信和邪教，使職工逐步養(yǎng)成文明、健康、科學的生活方式。

積極參加凈化社會文化環(huán)境工作，配合學校、社會和家庭做好本單位職工的未成年子女思想道德建設工作。

采取各種措施，有效制止借婚喪嫁娶、子女入學、生日聚會等進行大操大辦的陳規(guī)，陋習。文明上網(wǎng)，文明祭祀，自覺抵制黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。

 (九)  堅持開展法制教育，職工的民主法制觀念較強，自覺遵守各項法律法規(guī)。積極排查化解內部矛盾糾紛。

各項規(guī)章制度健全，并做到嚴格·執(zhí)行。保障公民合法權益。

無計劃外生育，無重大安全責任事故，無刑事案件，無違法犯罪，治安狀況和工作秩序良好。

 (十)  大力開展節(jié)約能源資源教育活動，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約風氣濃厚。

認真執(zhí)行有關環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，采取措施具體有力，廢水、廢氣、廢渣治理達到國家規(guī)定的標準。

無濫采亂伐、無違。法占地、無私建濫建等違法現(xiàn)象。

因地制宜地綠化、美化、凈化、亮化單位環(huán)境和居住環(huán)境，職工的工作生活環(huán)境整潔并不斷得到改善。

 第三章  命  名

第十一條  縣(區(qū))、市(地)、省三級文明單位的命名和晉檔升級均按照自我測評、自愿申報、逐級把關、逐級推薦的程序進行。

文明單位實行動態(tài)管理；每兩年命名一次，命名滿四年進行重新申報，重新考評，重新命名。

第十二條  凡本《條例》規(guī)定范圍內的單位，按照本《條例》規(guī)定認真開展文明單位建設活動一年以上，達到要求標準，可以在當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO辦公室起始申報縣級文明單位。

第十三條  被命名滿兩年的各級文明單位，符合條件要求，有資格申報同級文明單位標兵。  

已獲文明單位標兵榮譽稱號滿兩年，在同行業(yè)綜合評定居領先位次的，有資格申報上一級文明單位。

第十四條  文明單位通過兩年以上時間的創(chuàng)建，社會示范作用特別突出，并連續(xù)兩年以上獲得上級主管部門的單項獎勵，有資格破格申報上一級的文明單位。

縣、市級文明單位標兵通過兩年以上時間的創(chuàng)建，社會示范作用特別突出，并連續(xù)兩年獲省主管部門綜合性獎勵，有資格破格中報上一級的文明單位標兵。

已獲省級文明單位標兵榮譽稱號兩年以上，在全省同行業(yè)中綜合評定居領先位次，并在兩年間受到省委或省政府、國家主管部門的表彰獎勵，達到中央文明委要求的評選條件，有資格申報全國精神文明建設工作先進單位，再經(jīng)過三年努力具備條件的，有資格申報全國文明單位，連續(xù)三屆被命名為全國文明單位的，有資格申報全國文明單位標兵。

第十五條  農(nóng)墾、森工、哈鐵、石油、高校、省直工委的文明單位創(chuàng)建及推薦工作均按市地統(tǒng)一要求，統(tǒng)一對待。

在哈爾濱市內的中央直屬單位、省委省政府機關及直屬單位，文明單位建設及推薦工作由省直機關精神文明建設指導委員會負責，哈爾濱市以外的單位實行屬地管理。

在哈爾濱市內的部屬和省屬高等院校，文明單位建設及推薦工作由省高等學校精神文明建設指導委員會負責，哈爾濱市以外的院校實行屬地管理。

農(nóng)墾、森工、哈鐵、石油、高校、省直工委應與地方主管部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，推薦文明單位應當主動征求被推薦單位所在地精神文明建設辦公室意見。

第十六條推薦命名工作要嚴格按程序進行。申報單位按照要求條件進行逐項自我測評，實事求是地進行量化打分，并在本單位醒目位置設立公示牌。

各級精神文明建設辦公室要認真組織測評，在本級命名或向上級推薦前要主動征求組織，，紀檢、審計、計生、環(huán)保、安監(jiān)、金融、信訪、綜治、防范處理邪教辦等相關部門的意見。

各級精神文明建設指導委員會要嚴格把關，在本級命名或向上級推薦前，召開文明委全體委員會議審定，對審定通過的單位接受社會各界監(jiān)督。     

第四章  管  理

第十七條文明單位管理由推薦機關和命名機關的精神文明建設辦公室雙重管理，以推薦單位管理為主。

各級精神文明建設辦公室應當牢固樹立服務意識，深入基層幫助研究指導創(chuàng)建規(guī)劃、活動方案、基礎創(chuàng)建、檔案建設等各項基礎性工作，全面掌握基層單位文明單位建設情況。

第十八條  各級文明單位必須加強自身建設，在班子建設、隊伍建設、業(yè)務發(fā)展、各項管理等方面不斷提升水平。

各級文明單位應當主動向當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO辦公室請示匯報文明單位建設工作，接受工作上的指導。

實行年報告制度，如發(fā)生重大問題，在有明確結論后，十日內由被命名單位把情況如實報告給所在市縣精神文明建設辦公室，被命名的省級文明單位在有明確結論二十日內由市地精神文明建設辦公室以書面形式報告省精神文明建設辦公室。被命名的全國文明單位或全國精神文明建設工作先進單位，按中央文明辦要求辦理。

第十九條各行業(yè)要廣泛深入地開展突出自身行業(yè)特色的教育活動，活動要以提高隊伍素質為根本，以促進業(yè)務發(fā)展為中心，以優(yōu)化服務質量為宗旨。

行業(yè)自身開展的各項教育活動，均作為文明單位建設的重要內容，進行命名表彰時，要以開展的具體活動作為命名名稱。

第二十條  各級文明單位必須建立健全文明單位建設檔案，為文明單位考評提供可靠依據(jù)。

各級文明單位應當根據(jù)實際情況安排專職或兼職人員管理檔案，建立規(guī)范的紙質檔案，按年度成冊歸檔，具備條件的單位可同時建立電子檔案。

文明單位建設檔案按三大類別設定：

加強領導類：主要有文明單位建設的領導組織、具體責任部門的工作職能、精神文明建設領導組織的例會記錄、職工動員會及總結表彰會的相關材料、上級文件及本單位重大決策的貫徹落實情況等相關材料。

工作機制類：主要有歷年的文明單位建設規(guī)劃及總結、基礎創(chuàng)建的考評條件及考評結果、各項工作獎勵及處罰結果、各項工作制度的建立及落實情況、實行·優(yōu)質規(guī)范化服務承諾制的主要內容及落實情況、實施民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)定及落實情況、完成中心工作的保障措施及推進辦法、文明單位申報審批手續(xù)及事跡材料等。

各項活動類：主要有為了提高職工思想道德素質而開展的各項思想教育活動，包括集中學習、法制教育、組織參觀、專題講座、演講競賽、理論研討等。

為了提高職工科學文化素質和業(yè)務能力而開展的各項業(yè)務培訓活動，包括學歷教育、派送進修、集中培訓、崗位練兵、業(yè)務競賽、組織考試等。 

為了增強團隊精神，活躍文體生活而開展．的各項文體活動，包括文藝演出、體育活動、征文比賽、格言征集、書法展覽、攝影大賽、旅游觀光等。

各級精神文明建設辦公室必須加強文明單位建設檔案管理，把文明單位建設總體規(guī)劃及實施情況，本級和上級命名文明單位的申報審批手續(xù)、事跡材料及命名光榮冊，未被重新命名，受到通報批評、被撤銷榮譽稱號的單位及原因，召開經(jīng)驗交流會和命名表彰會的材料，本級和上級主管部門下發(fā)的相關文件及落實情況等，收集齊全按年度成冊歸檔。

第二十一條  文明單位在機構發(fā)生變化時，各級推薦機關要以書面形式逐級報告給上級精神文明建設辦公室備案，由命名機關做相應處理。

變更隸屬關系：原已獲文明單位或標兵榮譽稱號的單位，上級主管部門發(fā)生變更，工作性質和領導集體沒發(fā)生變化，創(chuàng)建工作沒有間斷并符合要求標準，保持原級別的文明單位榮譽稱號。

單位改變名稱：原已獲文明單位或標兵榮譽稱號的單位，單位名稱發(fā)生改變，沒有其它重大變故，仍保持原級別的文明單位榮譽稱號；如果工作性質或領導集體成員發(fā)生了較大變化并間斷了文明單位創(chuàng)建工作，應當終止原級別文明單位榮譽稱號，經(jīng)過兩年的創(chuàng)建，具備條件的可重新申報原級別的文明單位。

單位進行合并：兩個以上單位合并為一個單位，如合并前均為文明單位或標兵，應當保留其主體單位的榮譽稱號級別，由原命名機關予以考核認定，并納入下屆命名名單之中；如合并前有一個單位不是文明單位或標兵，需要經(jīng)過兩年以上時間的創(chuàng)建，具備條件的，在下屆命名時有資格按照合并單位沖的最高榮譽稱號申報。

單位獨立分設：由十個單位又分立出一個以上單位，主體單位保持原來的文明單位榮譽級別；后分立出的單位具備條件的，可以申報分立前文明單位榮譽級別，由命名機關予以考核認定并納入下屆命名名單之中；如果分立后達不到要求標準，應當終止文明單位榮譽稱號，經(jīng)過兩年以上時間創(chuàng)建具備條件的，可以按分立前文明單位榮譽級別申報。  

單位已經(jīng)撤銷：原已獲文明單位或標兵榮譽稱號的單位，因單位撤銷，應當從正式宣布撤銷之日起，終止文明單位榮譽稱號；

如果全體職工或部分職工安排到其它單位工作，該單位不能繼承撤銷前的文明單位榮譽稱號。 

第五章    獎  勵

第二十二條對文明單位獎勵實行精神鼓勵和物質獎勵相結合的原則，在獲得縣、市、省級文明單位榮譽或晉升為縣、市、省級文明單位標兵和被重新命名為文明單位或文明單位標兵以及被命名為全國精神文明建設工作先進單位或全國文明單位的當年，給予職工發(fā)放一次性獎勵資金，以鼓勵職工的參與熱情。

資金來源為：各級文明單位獎勵資金均按現(xiàn)行經(jīng)費開支渠道解決。差額撥款單位按經(jīng)費分擔比例解決；自收自支單位及其他組織自行解決。

獎金額度為:省級文明單位標兵不超過同級財政月平均應發(fā)工資額的120％，省級文明單位以下各檔次的文明單位均按10％遞減。被命名的文明單位可按最高檔次資金額度發(fā)放獎勵資金，不得重復發(fā)放。

獎勵對象為：本單位在獲取文明單位榮譽當年的正式在編職工，包含本年度離退休職王。編外人員獎金由本單位自行決定。

獎金發(fā)放程序為：財政供養(yǎng)的文明單位由精神文明建設辦公室向同級人事部門提供命名名單，人事部門核準被命名單位在編和當年離退休職工人數(shù)，同級財政向被命名的財政供養(yǎng)單位撥付獎勵資金。

第二十三條  被命名為全國精神文明建設工作先進單位、全國文明單位或全國文明單位標兵的職工獎金來源、資金額度、獎勵對象暫按照省級文明單位標兵執(zhí)行，待中央文明委有明確規(guī)定后按規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條  在獲得文明單位榮譽期間，給予本單位相應的精神鼓勵。

各級命名機關應當組織召開命名表彰會，大力宣傳文明單位的先進事跡。

文明單位由命名機關做出命名決定，印發(fā)光榮冊并頒發(fā)牌匾和榮譽證書。

制作牌匾和榮譽證書所需費用，由命名機關同級精神文明建設辦公室根據(jù)命名數(shù)額做出經(jīng)費預箅，報命名機關同級財政審核列文。

文明單位牌匾必須莊重大方，尺寸和材質規(guī)范統(tǒng)一。省級文明單位及標兵的牌匾尺寸為高50厘米，寬70厘米，市、縣級文明單位及。標兵的牌匾高和寬分別遞減5厘米。材質為亮面白鋼，命名稱號字體為宋體紅字，落款為宋體黑字。 

第六章   處  罰

第二十五條  對文明單位出現(xiàn)下列問題之一的，由命名機關撤銷其榮譽稱號，

（一）領導集體成員中有違法犯罪行為被查處的。

 (二) 有失職、瀆職行為或者經(jīng)營管理混亂造成重大工作損失或經(jīng)濟損失的。

(三) 發(fā)生重大刑事案件，出現(xiàn)計劃外生育，對群眾集體上訪處理不當造成惡劣影響的。

(四) 發(fā)生重大安全責任事故，造成人身傷亡或者嚴重經(jīng)濟損失的。

(五) 環(huán)境保護指標未達到國家標準或者造成環(huán)境污染，給社會帶來較大危害的。

(六) 有生產(chǎn)、經(jīng)銷偽劣、假冒產(chǎn)品等違法行為，經(jīng)營、傳播淫穢制品或者提供色情服務的。

(七) 缺乏職業(yè)道德，單位風氣不端正或者服務·質量下降的。

(八) 有聚眾賭博、封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦現(xiàn)象造成不良影響的。

(九) 違反國家法律法規(guī)，侵犯公民合法權益的。

(十) 申報弄虛作假，騙取榮譽的。

第二十六條  文明單位被撤銷榮譽稱號或者未得到重新命名，停止發(fā)放文明單位獎金，由原命名機關收回牌匾。

被撤銷文明單位榮譽稱號的單位，經(jīng)過兩年時間的創(chuàng)建，符合條件的,可在下屆命名時重新申報原檔次的文明單位榮譽稱號。

文明單位滿四年未得到重新命名，按下一檔文明單位對待，六年以上仍未得到命名，按下兩檔文明單位對待。

已被命名為全國文明單位或全國精神文明建設工作先進單位，按中央文明委規(guī)定時間接受考核。在下屆沒得到推薦和命名的，按省級文明單位標兵對待。

第二十七條  參加文明單位考核和評定的工作人員，要廉潔自律、秉公辦事，不得徇私舞弊、濫用職權，違反者由相關部門視情況給予批評教育或相應處分。

第七章  附  則

第二十八條本實施細則由省精神文明建設指導委員會辦公室負責解釋和監(jiān)督實施。

第二十九條  本實施細則自發(fā)布之日起實施。