教學(xué)基本要求：

1.充分理解習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革必然性、必要性和意義的主要論述。

3.深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革要求的基本思想。

4.全面掌握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革內(nèi)在規(guī)律和方法的基本觀點(diǎn)，增強(qiáng)信心、勇氣推進(jìn)改革。

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，習(xí)近平總書記深刻思考黨和國家的奮斗歷程和前途命運(yùn)，做出了一系列關(guān)于全面深化改革的重要論述，向全黨和全國人民發(fā)出了“堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)、落到實(shí)處”的動(dòng)員令，吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)，開啟了全面深化改革的新征程。

一、改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒。全面深化改革是繼黨的十一屆三中全會(huì)開啟的改革開放新的偉大革命之后一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，是我們?cè)谛聲r(shí)期從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。在新的起點(diǎn)上，要解決中國現(xiàn)實(shí)問題，要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，全面深化改革是唯一途徑。

1.現(xiàn)實(shí)與未來的發(fā)展要求全面深化改革

改革開放的三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。我國經(jīng)濟(jì)總量從世界的第十位躍升到世界第二位，從低收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入到中高收入經(jīng)濟(jì)體行列，綜合國力不斷增強(qiáng)。特別是 2008年下半年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。從危機(jī)爆發(fā)到黨的十八大召開之前，我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過20%。對(duì)于我國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、人口基數(shù)龐大的國家，能夠取得這樣的進(jìn)步著實(shí)難能可貴。人民生活總體上逐漸達(dá)到了小康水平。人民日益增長的精神文化需求得到更好滿足。社會(huì)和諧穩(wěn)定得到鞏固和發(fā)展。國防和軍隊(duì)建設(shè)取得了重大成就。祖國統(tǒng)一大業(yè)邁出了重大步伐。全方位外交取得了重大成就。黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。這些都“極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家生機(jī)活力。”[①]實(shí)踐充分證明并將進(jìn)一步證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，這是當(dāng)今中國發(fā)展進(jìn)步唯一正確的方向和道路。全面深化就是這種歷史必然性的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開放的重大責(zé)任?！?a name="_ftnref2" href="#_ftn2">[②]

2.應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)要求全面深化改革

中國現(xiàn)階段所面臨的世情、國情的深刻變化是改革開放持續(xù)深化的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在新世紀(jì)第二個(gè)十年，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在努力尋求新的增長動(dòng)力。就我國而言，作為一個(gè)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中大國，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)期，也處在結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換檔期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段，支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的要素條件發(fā)生了深刻變化，我國正處在爬坡過坎的緊要關(guān)口。如果不能保證增長動(dòng)力和活力的持續(xù)性，我國就可能陷入“中等收入陷阱”。新的增長動(dòng)力和活力從何而來？增長動(dòng)力“只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來?！?a name="_ftnref3" href="#_ftn3">[③]十八大以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，我國改革紅利的潛力巨大，以改革促發(fā)展的效應(yīng)巨大。未來我國的發(fā)展，如果要讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，就必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)改革開放。而改革又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有全面深化改革，才能形成改革合力，使各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰；才能在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)制高點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

3.當(dāng)前突出矛盾問題解決的關(guān)鍵在于全面深化改革

經(jīng)過三十多年先易后難、由淺入深的漸進(jìn)式改革，我國各方面建設(shè)雖取得了輝煌成就，但也積累了一系列突出矛盾問題。就現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。各方面矛盾問題是伴隨著改革開放的過程出現(xiàn)和發(fā)展的，必須通過進(jìn)一步改革開放來解決。有鑒于此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決?！?a name="_ftnref4" href="#_ftn4">[④]我國目前的改革已經(jīng)進(jìn)入新階段，改革的難度加大，改革的風(fēng)險(xiǎn)也加大?！爸袊母锝?jīng)過三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?a name="_ftnref5" href="#_ftn5">[⑤]這其中，有的牽涉復(fù)雜的部門利益，有的在思想認(rèn)識(shí)上難以統(tǒng)一，有的要觸動(dòng)一些人的“奶酪”，有的需要多方面配合、多措施并舉。全面深化改革正是解決這些矛盾問題、破除體制機(jī)制弊端，推進(jìn)社會(huì)全面健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)舉措。

二、以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)各項(xiàng)改革協(xié)同配合推進(jìn)

習(xí)近平總書記針對(duì)全面深化改革所作的部署和要求，就是在把握改革整體性的基礎(chǔ)上，突出了全面深化改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，避免改革的“碎片化”。

1.改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

改革開放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)，必須堅(jiān)持全面改革。這既是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識(shí)。在改革實(shí)踐中，“單兵突進(jìn)”很難形成“合圍之勢(shì)”，往往是“按下葫蘆浮起瓢”，舊的問題沒有解決，新的問題又會(huì)暴露。因此，“全面深化改革”必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域改革。這就不是線性推進(jìn)的全面改革，而是各項(xiàng)改革協(xié)同配合推進(jìn)的系統(tǒng)工程。進(jìn)一步說，全面深化改革要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源中起決定作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；要緊緊圍繞美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。各個(gè)方面緊密聯(lián)系，相互交融，具有關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性。任何一個(gè)領(lǐng)域改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各個(gè)領(lǐng)域改革彼此契合、相互配套，全面深化改革才能順利推進(jìn)下去。這構(gòu)成了全面深化改革的“五位一體”布局。

2.改革總目標(biāo)是堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)整體。完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，是制度層面的目標(biāo)；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是治理層面上目標(biāo)，二者并行不悖、相輔相成的。

全面深化改革是在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度前提下，改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和管理方式，改變阻礙生產(chǎn)方式發(fā)展的上層建筑，即舊的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制及各種具體制度，是中國特色社會(huì)主義的自我完善和發(fā)展。這種完善和發(fā)展無法順其自然地實(shí)現(xiàn)，必需要通過全面深化改革來推動(dòng)。全面深化改革就是推進(jìn)各方面體制改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國國情、充滿生機(jī)活力的新的體制和機(jī)制。無疑，三十多年的改革開放使中國特色社會(huì)主義制度體系基本形成，但制度的確立并不等于制度的定型，全面深化改革正是給予中國特色社會(huì)主義不斷完善的契機(jī)和動(dòng)力，使得中國特色社會(huì)主義制度朝著更加貼近國情實(shí)際，更加符合國力發(fā)展正確方向不斷前進(jìn)。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)治理走向現(xiàn)代治理的過程。對(duì)我國來說，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的治理，從封閉條件下的管理走向開放條件下的治理的過程。這就是要適應(yīng)時(shí)代變化、現(xiàn)代化發(fā)展，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，有不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各個(gè)方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

3.改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革

“全面深化改革”是有重點(diǎn)的全面改革。這個(gè)重點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)體制改革。改革開放的生動(dòng)實(shí)踐和偉大成就表明，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是我國推進(jìn)改革的突破口，始終是改革的重點(diǎn)，因此，在全面深化改革過程中，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。就當(dāng)前及未來一段時(shí)間來講，我國處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。同時(shí)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制性障礙仍然很多，因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度方面的要求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革還對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在全面深化改革中，我們必須緊緊牽住經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，從而使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，全面深化改革，才能推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

4. 經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

目前，雖然我國已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政府和市場(chǎng)的關(guān)系還未理順。政府有什么作為，市場(chǎng)有什么作為，怎么處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是從提出這一改革的目標(biāo)之日起就碰到的大問題。完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)肯定不適合中國國情，也不符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”[⑥]從過去的“基礎(chǔ)性作用”到現(xiàn)在的“決定性作用”，我們對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府是經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的主體，市場(chǎng)是配置各類經(jīng)濟(jì)資源的主體。換言之，就是政府不能起決定性作用。但是，政府也有政府的定位，在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要更好地發(fā)揮政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力、完善市場(chǎng)體系、健全市場(chǎng)規(guī)則，讓“看不見的手”充分施展，讓“看得見的手”真正有效。當(dāng)然這不僅僅是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，還有政府與社會(huì)的關(guān)系也要理清。我們過去的改革講政企分開，現(xiàn)在還要講政社分開，該給市場(chǎng)的給市場(chǎng)，該給社會(huì)的給社會(huì)，政府做它自己該做的事，這是這次全方位改革里面要把握的一大要點(diǎn)。

5.改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、人民幸福是我們黨執(zhí)政的重要使命。這要求我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的進(jìn)程中，必須致力于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”[⑦]改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，我國社會(huì)的一些領(lǐng)域還存在不少有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，我們必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。但不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。只有這樣，才能“使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”[⑧]。

三、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推進(jìn)全面深化改革

改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。推進(jìn)全面深化改革需要統(tǒng)一思想和意志，形成強(qiáng)大合力；需要智慧和謀略，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏、把握內(nèi)在規(guī)律；需要政治信心、勇氣和擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。”[⑨]

1.統(tǒng)一思想和意志形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力

在穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革中，統(tǒng)一思想和意志的關(guān)鍵就是明確改革的方向、廣泛凝聚共識(shí)。這既是中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求所決定的，也是我們黨和政府的性質(zhì)和宗旨所決定的，更是決定改革成敗的關(guān)鍵。

要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。全面深化改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路。”[⑩]。當(dāng)前，社會(huì)上關(guān)于改革的議論很多，“藥方”也很多。很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對(duì)勢(shì)力和別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改。要增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)守政治原則和底線，“就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤?！?a name="_ftnref11" href="#_ftn11">[11]為此，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托?！?a name="_ftnref12" href="#_ftn12">[12]這既是對(duì)歷史的深刻總結(jié)，也是對(duì)未來改革方向的準(zhǔn)確把握。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，我們黨既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，它是我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨人自己書寫的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的著力點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，繼續(xù)推動(dòng)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端?！?a name="_ftnref13" href="#_ftn13">[13]

要把全面深化改革這篇大文章做好，就“必須凝聚共識(shí)，使全黨全社會(huì)都理解改革、支持改革、參與改革。宣講全會(huì)精神，要聯(lián)系實(shí)際、研機(jī)析理、解疑釋惑，引導(dǎo)干部群眾全面準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全，不要不明就里、大而化之。” [14]人心齊泰山移，凝聚共識(shí)很重要。現(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就需要做統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作。習(xí)近平總書記非常重視在全面深化改革中思想引領(lǐng)的作用，指出，“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要高度重視做好思想政治工作，改革推進(jìn)到哪一步，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導(dǎo)大家爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派?！?qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)?！?[15]我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，吃透在十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神，做到全面領(lǐng)會(huì)、深刻把握，“防止一知半解、斷章取義、生搬硬套。特別是在全面深化改革中，要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”^[16]。我們必須在學(xué)習(xí)宣傳十八屆三中全會(huì)精神上下細(xì)功夫、苦功夫、深功夫，夯實(shí)全面深化改革的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問題，為順利推進(jìn)改革營造良好的社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)全黨全社會(huì)都理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革

2.把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和方法

全面深化改革面臨一系列矛盾和挑戰(zhàn)，我們必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏。對(duì)此，圍繞如何處理好全面深化改革中各種關(guān)系，習(xí)近平總書記闡明了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和方法。

處理好解放思想和實(shí)事求的關(guān)系。解放思想是實(shí)事求是的前提和條件，實(shí)事求是是解放思想的目的和根據(jù)，二者既相互區(qū)別有密切聯(lián)系。解放思想是全面深化改革的先導(dǎo)和精神動(dòng)力，實(shí)事求是是全面深化改革的根基。要把解放思想和實(shí)事求是統(tǒng)一于全面深化改革的全過程。這就是在解放思想的過程中，做到在全面深化改革問題上的事實(shí)求是；在實(shí)事求是的過程中，以改革實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)和對(duì)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)思想的新解放。

處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。這體現(xiàn)了馬克思主義的兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的關(guān)系。在整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破中全面深化改革：一是整體推進(jìn)。各項(xiàng)改革是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，每一種建設(shè)又是由一系列因素構(gòu)成的系統(tǒng)，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是重點(diǎn)突破。全面深化改革面臨的多種問題，既有相對(duì)獨(dú)立性又有主次之分，在當(dāng)前全面改革中，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，求得全面深化改革整體推進(jìn)。三是把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破統(tǒng)一于全面深化改革的全過程。以整體推進(jìn)改革的視野來謀劃和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以一個(gè)個(gè)改革重點(diǎn)突破實(shí)現(xiàn)改革的整體推進(jìn)，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

處理好全局和局部的關(guān)系。“不謀全局者，不足謀一域”[17]。在全面深化改革過程中，每一項(xiàng)改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局出發(fā)，從全局上來統(tǒng)籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林”，防止局部和眼前合理卻不利于全局和長遠(yuǎn)的情況發(fā)展。全面深化改革的如何舉措，都要從全局看問題，真正向前展望、超前思維、提前謀局。只有這樣，我們的工作才能真正符合黨和人民事業(yè)發(fā)展要求。

處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)是提出改革系統(tǒng)方案；摸著石頭過河是用先行探索，取得改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從實(shí)踐中得真知。這兩者是辯證統(tǒng)一。在摸著石頭過河中，推進(jìn)局部的階段性改革要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。在現(xiàn)實(shí)中 ，推進(jìn)改革，往往先選擇若干農(nóng)村、城市、企業(yè)，進(jìn)行試點(diǎn)，然后及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，從全局的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃，整體推進(jìn)。

在膽子要大和步子要穩(wěn)中全面深化改革。膽子要大是對(duì)改革的勇氣和戰(zhàn)略上的要求，“就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。”[18]步子要穩(wěn)是對(duì)改革的具體實(shí)踐和戰(zhàn)術(shù)上的要求，“就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤?！?a name="_ftnref19" href="#_ftn19">[19]二者密不可分。這就要求我們：一是在改革問題上要敢試、敢闖、敢干；二是要重視改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，遵循量變質(zhì)變規(guī)律，漸進(jìn)地、穩(wěn)步地推進(jìn)改革；三是把二者結(jié)合起來，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，積極穩(wěn)步地全面深化改革。

在改革發(fā)展穩(wěn)定中全面深化改革。改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，是全面深化過程中面臨的最重要關(guān)系。改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是解決社會(huì)矛盾的方法，是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的動(dòng)力。發(fā)展是硬道理，仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，是改革的直接目的，是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。穩(wěn)定是中國的大局，是硬任務(wù)。只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。因此，在全面深化改革中，我們要做到：一是扭住深化改革這個(gè)主題，二是堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，三是保持社會(huì)穩(wěn)定。

3.增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣

改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。當(dāng)前的全面深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、關(guān)注程度，一點(diǎn)也不亞于三十多年前。從某種意義上說，當(dāng)前矛盾問題更加突出、利益關(guān)系更加復(fù)雜、改革任務(wù)更加繁重。雖然我們?nèi)〉昧藲v史性成就，開創(chuàng)了新局面，但現(xiàn)在又到了一個(gè)緊要關(guān)頭，也是一個(gè)雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越的歷史新起點(diǎn)。為此，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣。

堅(jiān)定信心，勇往直前。進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)的全面深化改革，要沖破桎梏、革除積弊，離不開攻堅(jiān)克難的信心；觸動(dòng)利益、較真碰硬，離不開自我革新的勇氣。相對(duì)于三十多年前，當(dāng)前改革難題更多、要求更高。在這種情況下，如果沒有披荊斬棘的決心、迎難而上的勇氣和永不言退的堅(jiān)持，在改革中就會(huì)束手無策、寸步難行。應(yīng)深刻把握當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)，深入分析改革中存在的優(yōu)勢(shì)和不足、利益和矛盾，反復(fù)研究論證、大膽探索創(chuàng)新，既要有十足的闖勁，又要有強(qiáng)大的韌勁，不可遲疑，不可退縮，以“壯士斷腕”的堅(jiān)定決心和巨大勇氣，朝著改革目標(biāo)勇往直前。

勇于突破，讓改革落地。當(dāng)前，新舊體制轉(zhuǎn)換的過程遠(yuǎn)未結(jié)束，尤其是體制障礙對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約問題尚未得到根本解決，這是難啃的“硬骨頭”。實(shí)踐告訴我們，改革過程中的問題只能用改革的辦法來解決。矛盾和問題解決得如何，直接影響改革開放進(jìn)程。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新矛盾、新問題，我們既要冷靜思考，防止急躁冒進(jìn)出現(xiàn)錯(cuò)誤；又要敢于面對(duì)，防止瞻前顧后貽誤時(shí)機(jī)。應(yīng)牢牢把握解放思想這一法寶，沖破因循守舊的“大山”，突破思維定勢(shì)的“峽谷”，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展。做好承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備，對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改。改革必然觸及利益，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，要有勇氣、有膽識(shí)，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得利益，真正讓改革落地。

詳見附件......